<개정판 머리말>

  『행정학 강의』는 출간 이후 행정학 분야에서 베스트셀러로 선정되는 등 독자로부터 큰 관심과 호응을 받았다. 강의 교재로 활용되는 것은 물론, 공무원 시험과 재교육 과정에서도 널리 읽히며 의미 있는 성과를 거둘 수 있었다. 이러한 성과는 저자들에게 큰 보람이었지만, 동시에 내용의 정확성과 완성도에 대해 더욱 무거운 책임감을 일깨우는 계기가 됐다. 이에 저자들은 비교적 짧은 기간임에도 불구하고 개정판 출간을 결정하기로 했다.

  초판 출간 이후 새로운 정부의 출범과 함께 행정환경은 빠른 속도로 변화하고 있다. 디지털 정부의 고도화, 인공지능 기반 행정의 확산, 행정혁신과 거버넌스의 재구성은 이제 선택적 논의가 아니라 행정학 교육의 핵심 과제로 자리 잡았다. 이번 개정판에서는 이러한 변화와 흐름을 충실히 반영해 일부 장을 전면 수정하거나 보완함으로써, 현재의 행정 현실과 교육 수요에 좀 더 부합하도록 내용을 재구성했다.

  개정판은 초판의 기본 틀과 문제의식을 유지하면서도, 최신 정책환경과 제도 변화에 대응할 수 있도록 내용의 시의성과 정확성을 한층 강화하는 데 중점을 두었다. 이를 통해 행정학을 처음 대하는 학생에게는 명확한 입문서가 되고, 이미 행정학을 공부해 온 독자에게는 변화하는 행정환경을 성찰하는 기회가 되기를 기대한다.

  앞으로도 저자들은 독자의 신뢰와 기대에 부응하는 교재가 될 수 있도록 지속적인 점검과 보완을 이어갈 것이다. 이 책이 행정학의 기본 개념을 이해하는 데 그치지 않고, 현실의 행정 문제를 분석하고 해결 방안을 모색하는 데 실질적인 도움을 주는 동반자가 되기를 바란다.

  끝으로 출판 환경이 녹록지 않은 상황에서도 이 책의 개정과 출간을 흔쾌히 허락해 준 도서출판 윤성사 정재훈 대표님과, 보기에 좋을 뿐만 아니라 읽기에도 좋은 교재를 만들기 위해 세심한 편집 과정을 함께해 준 편집부 직원 여러분께 깊은 감사의 뜻을 전한다.

2026년 1월

공저자를 대표해서

이종열

<차례>

제1편 행정과 행정학

제1장 행정의 의의

제1절 행정의 개념

 1. 전통적 관점 

 2. 현대적 관점 

 3. 종합 

제2절 행정과 정치, 경영과의 관계

 1. 행정과 정치 

 2. 행정과 경영 

 3. 종합 

제3절 행정국가

 1. 자유방임·법치국가 

 2. 행정국가의 등장 

 3. 현대 행정의 특징 

제4절 현대 행정의 주요 이슈

 1. 행정의 거버넌스 

 2. 행정서비스 공급의 다양성 

 3. 형평성 이슈 

 4. 인공지능(AI) 시대의 준비 

 5. 기타 이슈 

제2장 행정 가치

제1절 행정 가치의 의의

 1. 행정학의 가치–사실 논쟁과 이론적 전환 

 2. 행정 가치의 개념과 기능 

 3. 가치 실현의 역사적·정치적 맥락 

 4. 이론적 함의 

제2절 본질적 행정 가치

 1. 정의 

 2. 공익  

 3. 형평 

제3절 수단적 행정 가치

 1. 합법성 

 2. 민주성 

 3. 능률성 

 4. 효과성 

 5. 효율성 

 6. 신뢰성 

 7. 책임성 

 8. 가외성 

 9. 투명성 

제3장 행정학의 주요 접근법과 이론

제1절 행정학의 기원과 도입

 1. 행정학의 기원 

 2. 한국 행정학의 도입과 발전 

제2절 행정학의 발전과 분화

 1. 행정학의 패러다임 변화 

 2. 한국 행정학의 분화와 토착화 

제3절 행정학의 주요 이론

 1. 정치·행정 이원론과 일원론 

 2. 과학적 관리 

 3. 인간관계론 

 4. 관료제 

 5. 공공선택론 

 6. 신공공관리론 

 7. 뉴거버넌스 

 8. 탈신공공관리론 

 9. 신공공서비스론 

 10. 공공가치론 

 11. 신제도주의 

제2편 행정의 실제와 수단

제4장 조직관리

제1절 들어가며

제2절 조직 개념 및 주요 관점

 1. 조직 개념 및 공조직 관리자의 역할 

 2. 조직 현상을 보는 다양한 관점 

제3절 조직이론의 변천 과정

 1. 고전적 조직이론 

 2. 인간관계론 

 3. 상황이론 

 4. 네트워크 조직이론 

제4절 조직관리의 핵심 쟁점

 1. 조직구조 관점 

 2. AI 기술 도입에 따른 미래 조직구조 

 3. 인적 자원 관점 

 4. 정치 권력 관점 

 5. 문화 상징 관점 

제5절 조직 효과성

제6절 나오며

제5장 인사관리

제1절 의의

 1. 인사행정의 정의 

 2. 인사행정의 가치 

 3. 인사행정의 목표 

 4. 인사행정의 활동 범위: 공공 부문과 민간 부문의 비교

제2절 인사행정의 발달

 1. 직업공무원제도 

 2. 엽관주의 혹은 정실주의 

 3. 실적주의 

 4. 대표관료제 

제3절 인적자원계획

 1. 정의 

 2. HRP의 수요–공급 양상 

 3. 전략계획–감축관리 

제4절 성과평가

 1. 정의 

 2. 문제점 

 3. 성과평가에 대한 네 가지 접근 방법 

제5절 교육훈련

 1. 특징

 2. 교육훈련 수요와 성과의 측정 

 3. 교육훈련의 유형 

 4. 한국과 미국의 교육훈련제도 비교 

제6장 재무관리

제1절 정부 재정과 예산의 분류 및 종류

 1. 정부 재정의 의미 및 구조 

 2. 예산 및 기금의 성격 및 특징 

 3. 예산의 분류 및 종류 

 4. 기타 재정 규모 개념 및 통합재정수지 

제2절 예산의 기능과 예산 원칙

 1. 예산의 기능 

 2. 예산의 원칙 

제3절 예산 과정

 1. 예산의 주기와 회계연도 

 2. 예산주기의 중복 

 3. 예산 관련 법체계 

 4. 예산 관련 기관 

 5. 우리나라 예산 과정의 개관 

제4절 예산제도 및 개혁

 1. 품목별 예산제도 

 2. 성과주의 예산제도 

 3. 계획예산제도 

 4. 영기준 예산제도 

 5. 결과 지향적 예산제도(새로운 성과주의 예산제도)

제5절 예산결정이론

 1. 총체주의 

 2. 점증주의 

 3. 공공선택론 

 4. 다중합리성이론 

 5. 단절적 균형이론 

제6절 재정관리와 재정규율제도

 1. 주요 재정관리제도 

 2. 재정규율 관리제도 

 3. 이재명 정부(2025~ )에서 재정 컨트롤 타워 변화 전망 

제7장 전략적 성과관리

제1절 공공 부문의 전략적 성과관리에 대한 올바른 이해

제2절 전략적 기획과 전략적 성과관리

 1. 전략적 기획과 전통적 기획 

 2. 전략적 기획과 전략적 성과관리 간 관계 

 3. 성과지표와 실행계획에 대한 이해 

제3절 성공적 전략적 성과관리를 위한 네 가지 조건

 1. 기초가 튼튼한 조직(Basics) 

 2. 연계가 튼튼한 조직(Linkages) 

 3. 조화와 통합을 추구하는 조직(Unity) 

 4. 평형을 추구하는 조직(Equilibrium) 

제4절 공공 부문 성과관리의 확산과 성공을 위한 4개 관련 주체의 역할과 책임

 1. 정부의 역할과 책임 

 2. 국회의 역할과 책임 

 3. 감사원의 책임 

 4. 정부업무평가위원회의 역할과 책임 

제5절 AI 대전환 시대의 공공 부문 성과관리의 모습에 대한 예측과 전망

 1. 국가적 차원에서의 비전-전략 체계 수립과 추진 체계간 정렬의 필요성 

 2. 공공 부문에서의 AI 활용 분야 

 3. AI 정책 검증 거버넌스 정립 및 관리의 필요성 

 4. AI 활용 성과를 측정하기 위한 성과지표의 관리 

 5. PDCA 과정의 실시간화와 AI 기반의 성과관리 

제8장 갈등관리

제1절 공공갈등의 의의와 특성

 1. 공공갈등의 개념 

 2. 공공갈등의 유형 

 3. 공공갈등의 특징 

제2절 공공갈등의 발생 원인과 주요 현황

 1. 공공갈등의 발생 원인 

 2. 공공갈등의 주요 현황 

제3절 공공갈등 관리

 1. 공공갈등의 예방 

 2. 갈등의 해결 

 3. AI 시대 공공갈등 

제4절 나오며

제9장 정책관리

제1절 정책의 의의와 유형

 1. 정책의 의의 

 2. 정책의 유형 

제2절 정책환경, 참여자, 정책 과정

 1. 정책환경 

 2. 정책 과정의 참여자 

 3. 정책 과정 

제3절 정책의제설정

 1. 정책의제설정의 의의 

 2. 정책의제설정 과정 

 3. 정책의제설정 모형 

 4. 정책의제설정의 결정 요인 

제4절 정책분석

 1. 정책분석의 개념 

 2. 정책분석의 절차와 기법 

제5절 정책결정

 1. 정책결정의 의의와 과정 

 2. 정책결정 모형 

제6절 정책집행

 1. 정책집행의 개념 

 2. 정책집행의 유형 

 3. 정책집행의 접근 방법과 연구 

 4. 정책집행의 영향 요인 

제7절 정책평가

 1. 정책평가의 의의와 목적 

 2. 정책평가의 절차와 방법 

 3. 우리나라의 정책평가제도 

제8절 정책변동

 1. 정책변동의 의의와 원인 

 2. 정책변동의 유형 

 3. 정책변동에 대한 저항과 정책변동의 추진 전략 

제3편 행정혁신

제10장 정부혁신

제1절 들어가며

제2절 정책 난제와 복합적 대전환 시대의 초난제로의 진화

 1. 코로나19 이후 정책 난제에 대한 관심 증가 

 2. 대전환기 시대의 난제의 진화 

제3절 인사혁신의 방향과 과제

 1. 공개경쟁채용제도의 개혁 

 2. 부처 칸막이 해소를 위한 부처 간 순환보직제도 도입 

 3. 난제 해결을 위한 공무원 역량 강화 

 4. 클라우드 공무원단을 통한 유연한 인력관리 

제4절 미래 정부와 정부혁신 방향

 1. 데이터 기반 예견적 정부 

 2. 사회역량 기반 회복탄력적 정부 

 3. 애자일 조직 기반 정부 

 4. 인공지능 기반 정부 

 5. 시민 중심적 공동생산 정부 

제5절 남겨진 과제들

제11장 공직윤리와 문화

제1절 공직윤리

 1. 의의 

 2. 거버넌스와 극장모형 

 3. 극장모형과 윤리제도 

 4. 극장모형과 윤리의식 

제2절 사회적 책무

 1. 환경, 사회, 거버넌스(ESG) 

 2. 인권과 공직윤리 

 3. 사회적 가치와 공직윤리 

제3절 행정문화

 1. 의의 

 2. 극장모형과 행정문화 

 3. 행정문화의 전망 

제12장 자치분권

제1절 자치분권의 이론적 배경: 지방자치와 지방분권

 1. 지방자치와 지방분권의 의의 

 2. 자치분권의 연구 경향 

제2절 지방자치의 역사적 뿌리

 1. 두 가지 큰 흐름 

 2. 21세기 정치환경 변화에 따른 양 계보의 진전 

 3. 지방자치와 민주주의 

 4. 지방자치의 현대적 경향 

제3절 우리나라의 자치분권 정책

 1. 노무현 정부의 지방분권 

 2. 이명박 정부의 지방분권 

 3. 박근혜 정부의 지방분권 

 4. 문재인 정부의 지방분권 

 5. 윤석열 정부의 지방분권 

 6. 이재명 정부의 지방분권 

제4절 정부 간 관계

 1. 정부 간 관계의 의의 

 2. 정부 간 관계의 유형 

 3. 우리나라의 정부 간 관계 

제13장 시민 참여와 NGO

제1절 시민 참여란 무엇인가?

 1. 시민 참여의 개념과 의미 

 2. 시민참여제도의 유형 

제2절 시민 참여의 주요 이론

 1. 거버넌스이론 

 2. 참여적 정책분석과 시민 패널 

제3절 시민 참여와 NGO의 역할

 1. NGO의 의의 

 2. NGO의 대두 원인 

 3. 정부-NGO 관계론 

제4절 시민 참여를 위한 NGO의 실제와 미래 조망

 1. 우리나라 NGO의 실제 

 2. NGO의 과제와 전망 

 3. NGO의 자생조직적 활성화 방안 

제14장 디지털 정부: 인공지능 시대의 행정

제1절 들어가며

제2절 정보사회: 정보화와 사회 변화

 1. 정보사회의 개념과 특징

 2. 정보화와 행정환경 변화 

제3절 디지털 정부의 도입과 발전

 1. 디지털 정부의 개념과 의의 

 2. 우리나라의 디지털 정부 개념과 변화 

 3. 우리나라의 디지털 정부 발전 과정 

제4절 미래 사회와 디지털 정부

 1. 미래 사회의 행정과 디지털 정부 

 2. 미래의 디지털 정부 발전을 위한 정책 이슈 

제5절 나오며

<저자 소개>

이종열 – 인천대학교 명예교수

박광국 – 가톨릭대학교 석좌교수

김명식 – 대구가톨릭대학교 특임교수

명성준 – 경상국립대학교 교수

문명재 – 연세대학교 교수

문유석 – 경성대학교 교수

이석환 – 국민대학교 교수

장인봉 – 신한대학교 교수

정창훈 – 인하대학교 교수

주상현 – 전북대학교 교수

진종순 – 명지대학교 교수

최진혁 – 충남대학교 명예교수 겸 대전연구원장

하현상 – 국민대학교 교수